发挥党建引领作用 推进城乡一体化建设

近年来，襄城区委紧紧围绕“把襄城建设成为国内外知名旅游目的地和文化产业聚集地”的战略目标，按照“政府主导、群众主体、试点先行、区域联建、分类指导、稳步推进”的工作思路，充分发挥党建引领作用，坚持“四个同步”，积极探索城乡一体化建设“尹集模式”（即创新土地利用机制建设新型农村社区模式。2013年初，湖北省委一号文件肯定了“尹集模式”，并提出在全省推广），实现城乡居民生活条件无差别、民生保障无差别、公共服务无差别。

一、在谋划城乡一体化重大战略时，同步优化基层组织体系。城乡一体化是农村改革发展的第二次飞跃。我们立足尹集乡的区位优势，着眼于建设既有完备的现代城市功能，又保持山水风光的田园新城，坚持高点定位、全域规划，实行土地向规模经营集中、农民向新社区集中、产业向园区集中，奋力推进城乡一体化建设。要把一个好的蓝图变为现实，关键靠基层党组织。我们顺应推进城乡一体化给群众居住、生活、就业、分配方式带来的深刻变化，不断优化以党组织为核心的基层组织体系，调整党组织设置，成立新型农村社区大党委，按照产业类型、社区网格等设立各类特色党支部、党小组。在党组织领导下依法加强自治组织建设，对整村转建为一个新型农村社区的，保持农村建制不变；属于多村集并为一个新型农村社区的，过渡期间保留原自治组织，待资产妥善处置后再依法组建社区自治组织。按照党组织或党员干部领办、集体“三资”入股、市场运作、群众参与的原则，大力组建新型集体经济组织，仅尹集乡白云人家社区就成立了青之龙物业服务公司、宏林公司等4个经济组织。积极培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，健全群团组织，实现基层组织全覆盖。

二、在强化城乡一体化产业支撑中，同步推进强村富民。城乡一体化，产业是支撑，富民是目标。我们积极引导尹集乡按照“以苗木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产、以三产强乡富民”的思路，大力培育乡村休闲旅游、花卉苗木等主导产业。目前，中华紫薇园、国粹花城等龙头项目已投资8亿元，形成2万亩苗木花卉基地；占地1580亩的湖北文理学院理工学院、襄阳汽车职业技术学院建成招生；教育装备产业园、白云雅轩城市庄园、白鹭湖生态体育公园等一批大项目正在加速建设，3至5年将形成百亿元的新兴产业集群。在培育区域主导产业的同时，注重在服务项目建设中抓住机遇，强壮集体经济，增加农民收入。目前，尹集乡共组建7家村级公司、10多家专业合作社，通过租赁、入股等方式配套服务项目建设，使村级集体经济从无到有、从小到大，去年村平达到81.6万元。积极拓宽群众增收渠道，通过村民全员就业拿“薪金”、土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、自主创业挣“现金”、房产出租“收益金”等办法，实现农民务工不离乡、就业不出村、失地不失收。尹集乡青龙村杨兴才一家6口，仅土地流转一项每年收入达8万多元。

三、在推进城乡一体化体制创新中，同步强化基层组织服务功能。推进城乡一体化，创新体制机制是保证，实现人的城镇化是核心。在市、区两级党委、政府的高度重视下，整乡推进户籍管理、社会救助、医疗保险、教育卫生等10多项改革，实行“农村建制、城市标准、社区服务”，让农民就地转化为居民、转化为产业工人、享受均等化的公共服务。基层党组织积极顺应这种新变化、新要求，强化社会管理和服务功能，投资985万元建设占地面积4180平方米的新型农村社区综合服务平台，推行“一站式”窗口服务、上门服务、代办服务，打造一刻钟便民服务圈。搭建社区志愿服务联络平台，引导群众开展自助互助服务。加强社区网格化管理，配备网格长、信息员、治安员、协调员、宣传员、监督员、文化员等“一长六员”。着力培育新型农民，开设市民讲堂，加强技能培训和素质教育，开展“好党员、好青年、好婆婆、好媳妇、好家庭”创建评选活动。建立文体活动站，成立秧歌队、舞狮队，开展经常性活动，让群众唱起来、跳起来、乐起来。

四、在加快城乡一体化建设进程中，同步加强党的群众工作。推进城乡一体化建设是群众利益的重大调整，必须用好用活群众工作这个法宝。我们坚持群众路线、群众主体，不搞强迫命令、不增加群众负担、不损害群众利益，采取会议动员、登门入户、媒体宣传等多种形式，把政策交给群众，赢得群众支持。规划、征地、拆迁、产权改革等重大事务，按照党组织议事、村民会议定事、村委会理事的“三会治事”程序实施。充分尊重群众生产生活习惯，在新型农村社区专门规划建设“开心菜园”、农机具停放、红白喜事等固定场所。坚持党员干部带头，建立乡干部“岗位在村、重在服务、责在联心”机制，乡党委班子成员每人带领一个专班、进驻一个村、联系一个项目、负责一个片区，白天入户做工作，晚上开会碰情况。广大党员干部公开承诺“我是党员干部我带头”，带头流转土地、带头签订协议、带头搬迁拆迁、带头投工投劳。去年以来，尹集乡共拆迁987户21.8万平方米，流转土地1万多亩，完成征地2000多亩，建成面积超过10万平方米的白云人家社区，没有发生一起群体性事件，为推进尹集全域城镇化奠定了坚实基础。