推进兵团跨越式发展 实现中国梦的思考

新疆生产建设兵团是党政军企合一的特殊组织，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，担负着屯垦戍边历史使命，发挥着“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”三大作用。近年来，兵团经济社会发展势头迅猛、成绩斐然，特别是兵团新型工业化明显提速，使兵团发展跨入了一个新的起点。但是，与内地经济发达省份及新疆自治区的发展相比较，兵团的发展仍处在相对较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，发展不够仍是兵团面临最严峻的挑战和最大的实际。增强兵团综合实力，实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展是兵团不得不做出的战略选择。那么如何贯彻党的十八大精神、实现习近平总书记3月17日在全国人代会上首次提出的中国梦、推进兵团经济跨越式发展呢？我认为兵团要在六个方面实现“突破”。

一、解放思想有所突破

当前，解放思想主要应当从以下三方面着手：一是统一思想。将党的十八大和中央新疆工作座谈会精神贯穿一切工作始终，进一步增强跨越式发展、长治久安的紧迫感和政治责任感；树立困难战胜困难、后发赶超的坚定信心；从兵团工作在全国工作大局中的特殊重要性、当前所处的历史阶段的高度，提高对实现跨越式发展的认识。二是围绕解决实践问题而解放思想。我们解放思想的目的，就是要做好实践工作。因此，要充分发挥市场机制的作用，善于用市场化的思路、办法和手段，聚集生产要素、配置发展资源，解决好兵团在经济社会管理中错位、越位和失位的现象，进一步强化为市场主体服务的意识。三是勇于突破，敢于创新。解放思想就是要从过去的惯性当中解放出来，要有超前思维，敢于打破常规，不唯文件是从，在遵循客观规律的基础上敢想、敢闯、敢试，敢于打破条条块块的束缚，走别人没有走过的路。

二、深化改革有所突破

尽管兵团是一个特殊组织，也应该融入到市场经济的大环境中，不断深化政治、经济等相关领域改革。一是经济体制改革。兵团应坚持国有控股的前提下，引入外部经济成分或非公有制经济，使改制后的国有企业提高市场竞争意识，提高在市场中的抗风险能力，摆脱传统意义上的纯国有企业的管理缺陷和体制惯性。要鼓励、支持和引导民营企业发展，进一步优化发展环境，落实政策措施，充分发挥民营企业在促进发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用。二是加快兵团企业改革。深化国有企业改革，提高国有企业经营管理水平，增强国有经济的控制力和竞争力。要完善兵团企业的法人治理结构，使企业成为市场中的经济主体。三是在一些重点领域和关键环节上取得突破。坚决革除影响改革发展的各种体制性弊端，使兵团从“不该管、管不好”的领域退出来，让市场机制发挥作用；积极推进深化行政管理体制改革，推进兵团职能转变，加快师部建市、团部建镇步伐，逐步改原先的“屯垦戍边”为现在的“屯城戍边”；加强和完善机构编制管理，加快推进事业单位改革；深化投资体制改革和财税体制改革，深化金融改革，组建兵团银行和绿洲合作银行，加快保险业发展。

三、人才支撑有所突破

人是生产力中最活跃的因素，也是决定性因素。谁拥有了人才优势，就拥有了竞争优势，就能赢得发展的主动权。要想实现兵团的跨越式发展，就必须坚定不移地把人才优先、人才强兵团作为主战略，充分发挥人才资源的引领和支撑作用。要想在“洼地”中大发展，从“低谷”中高隆起，兵团必须坚持“经营人才”的理念，充分发挥人才工作在实现跨越式发展中的战略性、基础性、保障性作用，从而真正启动人才优先发展这一强力引擎，为跨越发展提供坚实的人才保障和有力的智力支撑。一是必须树立“市场配置人才”的观念，以人才是第一资源的管理理念，运用市场化配置的做法，推进人才资源的整体性开发；二是必须树立“开放搞活人才”的观念，本着“不求所有、但求所用”的原则，打破身份、地域、部门界限，为人才流动创造宽松环境；三是必须树立“事业带动人才”的观念，形成“以项目引人才、以人才带项目”的运行机制；四是必须树立“服务留住人才”的观念，通过加大投入、改善环境、提高待遇等有效措施，实现引进人才从“政策优”向“环境优”、“机制优”、“服务优”的转变；五是必须树立“竞争激励人才”的观念，营造“鼓励创新、竞争择优、有果必奖”的竞争环境，有利于实现“知本”向科技创新、成果转化和高新技术产业化转化。

四、科技创新有所突破

科学技术是第一生产力。我国东部沿海地区实现跨越式发展的过程，是不断推进科技创新的过程。在新形势下实现跨越式发展，兵团就必须在农产品深加工、新型工业产业和服务业方面引进技术，在工业化进程中重视引进吸收新技术和培养自主创新能力。一是利用技术性的后发优势，从发达地区，发达国家引进各种先进技术，并经模仿、消化、吸收和改进，以提升兵团科技水平。二是通过自主研发和创新，在一些主要产业或领域达到领先地位并以此带动传统产业的改造和高新技术产业的发展。三是承接产业转移的同时注意引进具有高新技术、核心竞争力的企业，坚持技术引进与技术创新相结合，重视对所引进技术的消化、吸收与再创新。四是在技术引进的同时重视研发工作，加大研发力度，加大财政对研发的支持力度，提高包括理论创新、管理创新、技术创新等方面的自主创新能力和全要素生产率，构建独立、成熟、持久、稳定的技术创新体系。

五、招商引资要有所突破

兵团上下必须认清形势，增强机遇意识，积极参与招商引资，引导更多的生产要素向兵团聚集，争取更多的资金、更多的项目、更大的市场、更新的优势，加快党的十八大提出的“新型工业化、信息化、城镇化、农业产业化”进程，实现跨越式发展。一是牢固树立“招商引资就是发展，招商引资就是后劲，招商引资就是潜力”的思想。坚持环境是第一保障，营造“亲商、安商、富商”的氛围，借助兵团影响与市场作用相结合，为项目尽快落地创造条件，为企业创新搭建良好平台。二是清理审批项目，打造政策和成本“洼地”。要“多开绿灯、少开红灯”，“多设路标、少设路障”；要本着“你投资、我服务；你发展、我铺路；你赚钱、我保护；你有难、我帮助”的原则，做到“只要项目签了单，一切手续开绿灯；只要项目开了工，优质服务全过程”。三是强化服务意识，寓管理于服务之中。坚持“兵团营造环境，企业创造财富”的理念，全力营造亲商、爱商、安商、富商的浓郁氛围，使兵团真正形成为资金流、信息流、物流、人才流的聚集地，成为投资成本的“洼地”、创业的“高地”、赢利的“宝地”。同时还要把诚信视为经济发展过程中的原始基点和动力源泉，用诚实守信的人文环境博得投资者对兵团的青睐，使兵团成为投资商纷至沓来的热土。