“三着力三提升”助力中国梦

任何权力的行使都离不开监督。在实现伟大中国梦的过程中，笔者认为，针对监督工作，要做好“三着力三提升”，即“着力监督区域提升监督效能，着力监督独立提升监督效率，着力监督介入提升监督预防”，切实充分发挥监督的力量，助力中国梦。

着力监督区域提升监督效能。马克思曾言，“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊的利益。”现目前，贪污腐败大官员总在小鼠标的点击下意外落马，脱离群众的惊人之语总在媒体偶然聚焦中意外诫勉谈话……这些都无一不显现了国家监督作用不突出，社会监督作用不显著；内部监督程序不透明，外部监督信息不公开，事前监督条件不具备，事中监督介入不及时，事后监督不管用……此外，最明显的是自上而下的监督已经代替了平行监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节上的空白和误区。只能上级监督下级，下级不能监督上级，甚至连同级都不能监督，致使有些领导干部、有些部门对群众意见、同级意见、下级意见根本听不进。在决策时，征求下级部门的意见和建议成为“稿纸的环游全球七日行”，去时什么样，回来还是什么样；开门纳谏，群众意见和建议的信箱成为“灰尘的收纳集中营”，挂上墙后就再也没取下来！意见和建议，已是不提白不提，提了也白提！如此监督，呜呼哀哉，效用何在，公平何在！

着力监督独立提升监督效率。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位和权能。如果专门监督机构缺乏应有的地位和独立性，则不可避免地造成不少环节的“弱监”和“虚监”。目前，我国大多数监督主体由于自身的依附性而缺乏制约力度，监督主体存于行政体制中，不仅受上级业务部门的领导，同时受同级党委、行政的双重领导。俗话说得好，“吃人者嘴软，拿人者手软”，监督主体吃着被监督者的粮，占着被监督者的编，还要查被监督者的错，更要摘被监督者的帽，谈何容易！此外，根据我国《宪法》和有关法律的规定，政协、共青团、妇联等人民团体、人民群众以及新闻媒体等也都享有举报、信访、舆论批评等各种形式的监督权力。但政协、共青团、妇联等人民团体，都在共产党的领导下，拿着共产党的工资，干着服务共产党的工作，又该如何保证其监督作用的发挥！再说舆论媒体的社会影响力有多大、效果如何显著，都无法改变其“民间”的性质和定位，没有“官方”的权威和地位，很大程度上影响了监督的效率。

着力监督介入提升监督预防。江泽民同志曾说，“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。”“要加强预防性、预测性的工作，及时发现、研究带有倾向性的问题，规范在前、预防在前。”目前，我国监督功能偏重于追惩性的事后监督，难以在腐败行为发生前进行控制。对某些条件下容易发生的违法乱纪行为和不正之风，事前很少提出有力的防范措施；对已经出现苗头性问题，不能及时察觉和纠正；对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，经常是等到问题严重了才查处。虽然事后监督也有“杀一敬百”、“杀鸡给猴看”、“亡羊补牢”等作用，但其实际上是一种被动消极的监督，使得许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展蔓延，最终造成的巨大损失却是难以弥补的。只有把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的事前、事中、事后的全过程进行有效监督，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。

大思想家孟德斯鸠说过：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”古希腊哲学大师希洛多德说：“不受约束的权力交给世界上最优秀的人，他也会脱离他的正常心理。”毛泽东曾言，“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”只有用监督强化权力的运行，充分发挥监督的力量，全体党员干部才能为实现伟大中国梦而努力奋斗！