系人民情怀 做公证法官

在处理涉及孤寡老人、儿童、伤残人员等特殊群体案件时，没有机械地就案办案，而是通过组织协调、为当事人提供法律帮助等多种形式，在坚持依法审判的同时尽最大可能维护弱势群体的合法权益。如上诉人梁某某诉被上诉人五指山市人力资源和社会保障局劳动行政不作为及行政赔偿一案，由于各种原因，梁某某错过了将工伤认定鉴定书提交省有关部门盖章确认的时机，他提起了民事的一审、二审及再审和行政审判的一审，均因未能提供省级部门劳动能力鉴定书而败诉。她在收到该案后，根据陈启明院长的批示要求，从特殊人群的实际困难出发，与梁某某及各相关部门进行了大量的沟通协调，为梁某某重新进行鉴定，并提出工伤赔偿请求奠定了良好的事实根据。

勇创新、抓基层，她用改革提高审判实效

为了避免就案办案的倾向，防止出现机械司法的现象，她积极主动地研究审判工作中出现的新情况、新问题，积极推进行政审判改革，强化审判管理，努力开创工作良好局面。我院是最高人民法院行政审判庭在海南唯一的联系点法院，在院党组的支持下，她带来全体党员和干警在行政审判领域的创先争优方面取得一定的成效，其中《引进“公共报告人”制度、优化庭审程序、创新裁判模式等海南一中院行政审判创新获最高院肯定》的文章被刊登在2013年12月24日《法制时报》上。

优化庭审程序。通过强化庭前程序、简化庭审程序中的审理事项等，将调查重点和法庭辩论集中于各方当事人争议的焦点，让原来需要半天或一天时间占用3名法官的庭审时间优化为1-2小时内结束庭审活动。首先，强化庭前程序，庭审以“行政诉讼告知书”、“申请回避确认书”及“行政诉讼确认书”等方式告知当事人的诉讼权利和义务，并以庭前书审、评议前移为着力点，通过庭前程序完成案件中的程序性问题审查，确保双方当事人庭前充分掌握各自的证据，并让合议庭提前充分了解案情，归纳无争议的证据与事实、有争议的证据与事实、争议的焦点等。其次，简化庭审程序中审理事项，减少繁琐的举证、质证和认证环节，庭审中只对经过双方当事人确认和合议庭庭前评议后仍存在争议的事实及证据或当事人争议较大的事实、证据进行重点法庭调查，强化法官主导和当事人的有针对性举地进行举证、质证，更加凸显争议焦点在法庭调查和法庭辩论阶段充分地阐述，重点发挥了庭审快速、便捷、实效的特点，让原来需要半天或一天时间占用3名法官的庭审时间优化为1-2小时内结束庭审，大大地节约了审判资源和当事人的庭审时间。

尝试引进行政诉讼“公共报告人”制度。“公共报告人”来自法国的行政审判领域，主要由社会上的专家学者或者热心于公益事业的人士组成，经当事人选择后，在庭审活动中以区别于当事人和合议庭的第三方视角围绕争议焦点，独立发表对行政争议的意见，并可以主持政府与人民群众的和解，既有利于妥善解决行政争议，也维护了人民法院的公信力。

部分创新行政审判裁判方式。组织庭里成功审理一起颁发集体土地所有证行政案件，该案涉及112公顷土地中30亩土地存在争议，经审理之后，认定政府对其中30亩的土地所有权存在违法的情况，按照以往的做法是将整个112公顷的土地证撤销而由政府重新进行土地确权。创新裁判方式就是只确认其中30亩的土地所有权行政行为违法，维护全证的合法性，在全省开创了一个先河，取得了多重效果，既避免政府对权证重新确权颁证，破坏政府及其职能部门的公信力，又未引起其他合法取得土地权益的第三人的异议，原告也未上诉，更没有让已经没有争议的相邻各方在全证被撤销后与第三人引起新的更大的争议。该经验总结得到了最高人民法院行政庭的认可，并被刊登在2012年第12期（总第111期）《行政审判通讯》中。

协助推动公开确认证据制度。司法的公开，其中最关键的是法官对案件中涉及到的各种证据的合法性、真实性、关联性及证明效力方面的分析与认定的公开。按照院里的部署，她带来全庭的同志坚持每一宗行政案件的证据在当事人举证和质证之后，在庭审和裁判文书中进行了认真、详细的公开认证，让当事人赢得明明白白，输得清清楚楚。

加强基层业务指导。党的事业根基在基层、血脉在基层、活力在基层，而基层就是与人民群众生活息息相关的地方。因此，她主要通过电话交流、庭长带队下基层进行现场指导、把疑难案件放在基层法院开庭、并对基层法院的裁判文书和庭审活动进行评查、具备培训班等多种形式多次对辖区10个市县人民法院行政庭进行业务指导，并实现了对口包点业务指导常态化。其中，琼海法院系行政庭的对口指导包点法院，在2012年度取得了优异的成绩，先后获得最高人民法院《人民法院案例选》先进组织单位、省高院《特区法坛》先进集体和案例编报先进集体等荣誉称号。

勤钻研、守廉洁，她用道德坚守自律

人民法院是社会矛盾的集中化解点，各类案件直接体现出各方当事人对待海南省的相关政治、经济、文化和社会方面的法律、法规、规章、政策的态度、情绪、状态等。她作为海南省审判业务专家，通过发挥庭长和党支部书记，平时特别注重和关心审判热点、难点问题，勤于调研思考，破解各种影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性难题，努力提高自身和团队的司法能力；同时面对司法审判所处的高风险岗位，她始终坚持“一岗双责”，注重加强廉政建设，切实防范廉政风险。